習(xí)近平總書記強調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。黨中央提出“雙碳”目標以來，各行各業(yè)迅速行動，積極推動建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，電力系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運行機理、功能形態(tài)等發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨電力保供與系統(tǒng)穩(wěn)定兩大安全挑戰(zhàn)。一方面，電源結(jié)構(gòu)由可控連續(xù)出力的煤電裝機占主導(dǎo)向強不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，新能源出力“靠天吃飯”，對電力保障支撐能力弱，同時未來較長一段時期內(nèi)電力消費仍將剛性增長，負荷特性由剛性、純消費型向柔性、生產(chǎn)與消費兼具型轉(zhuǎn)變，發(fā)電和負荷隨機性、波動性增強，電力供需形勢日趨復(fù)雜，供應(yīng)安全面臨長期壓力。另一方面，新能源、直流等大量替代常規(guī)機組，電動汽車、分布式能源、儲能等交互式用能設(shè)備廣泛應(yīng)用，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特征，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量和支撐能力下降，抗擾動能力弱，故障特性和連鎖反應(yīng)更加復(fù)雜，系統(tǒng)安全運行面臨挑戰(zhàn)。

從電網(wǎng)側(cè)看，要優(yōu)化加強主網(wǎng)架，打造清潔能源優(yōu)化配置平臺。

從電源側(cè)看，要提升新主體涉網(wǎng)性能，提高對系統(tǒng)穩(wěn)定運行的支撐能力。

從新技術(shù)看，要推進構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用，提升系統(tǒng)整體安全效率水平。

沙戈荒風(fēng)光基地大都分布在遠離主網(wǎng)的無人區(qū)或少人區(qū)，本地支撐較為薄弱；受端負荷中心多直流饋入替代同步發(fā)電機，常規(guī)電源裝機不足，“空心化”問題突出，系統(tǒng)調(diào)頻和動態(tài)無功支撐能力減弱。構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)對于電網(wǎng)送端“沙戈荒”高比例新能源地區(qū)、受端“空心化”地區(qū)均有廣泛的應(yīng)用需求?！缎袆臃桨浮诽岢鲆槍ο到y(tǒng)運行需求應(yīng)用構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)，提升電網(wǎng)支撐能力的總體要求。一方面要因地制宜配置構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備。構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備控制策略與參數(shù)的靈活性使其可以適用于多場景穩(wěn)定問題。要明確不同地區(qū)電網(wǎng)運行的主要矛盾，在沙戈荒等高比例新能源外送地區(qū)可配置構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)設(shè)備抑制暫態(tài)過電壓，在負荷中心可配置構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)設(shè)備提升系統(tǒng)短路容量，在弱交流電網(wǎng)可試點配置構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備提升保供能力和有功快速調(diào)節(jié)能力。另一方面要加強對構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備的技術(shù)風(fēng)險管控。構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備各廠家性能差異大，設(shè)備與系統(tǒng)間不協(xié)調(diào)可能存在弱阻尼振蕩等穩(wěn)定運行風(fēng)險。要積極、穩(wěn)妥地推動構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)試點落地應(yīng)用，依據(jù)實際應(yīng)用效果，加快推動一批構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備技術(shù)標準，規(guī)范構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備支撐能力要求。此外，要完善支持構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用的機制建設(shè)。目前，構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)快速發(fā)展，但相關(guān)配套機制較為滯后。要進一步健全適應(yīng)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)主體開展交易和調(diào)度的基本規(guī)范，完善電力輔助服務(wù)市場產(chǎn)品體系、準入條件、交易方式和補償標準，體現(xiàn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)主動支撐電網(wǎng)電壓、頻率、功角穩(wěn)定和新能源配置消納的多維度價值。

從負荷側(cè)看，要持續(xù)提升電能質(zhì)量，適應(yīng)新型負荷的隨機性波動性。

總的來看，《行動方案》對加快推動新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障工作作出了系統(tǒng)部署，提出的各項行動舉措務(wù)實有力，為實現(xiàn)我國能源加速轉(zhuǎn)型背景下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行奠定了堅實基礎(chǔ)。

2023年，中央深改委第二次會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，提出加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，強調(diào)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度管理，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)平臺作用。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），對智慧化調(diào)度體系建設(shè)進行部署，對提升智慧化調(diào)度能力和保障新型電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、高效運行具有重要的作用。

一、電力系統(tǒng)深刻變化，亟需調(diào)度智慧升級

在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的過程中，電源構(gòu)成、電網(wǎng)形態(tài)、負荷特性發(fā)生持續(xù)而深刻的變化，對電網(wǎng)運行產(chǎn)生深遠影響。電源構(gòu)成由以化石能源發(fā)電為主導(dǎo)，向大規(guī)模可再生能源發(fā)電為主轉(zhuǎn)變，“十四五”以來，我國新能源裝機大幅增長，沙戈荒大型風(fēng)光基地和分布式新能源快速發(fā)展，系統(tǒng)潮流波動性、不確定性大幅增加。電網(wǎng)形態(tài)由“輸配用”單向逐級輸電電網(wǎng)向多元雙向混合層次結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，大電網(wǎng)送受端、交直流、高低壓電網(wǎng)耦合更加緊密，一次系統(tǒng)和二次系統(tǒng)運行方式更加復(fù)雜。負荷特性由剛性、純消費型，向柔性、產(chǎn)消型轉(zhuǎn)變，各類新型并網(wǎng)主體不斷涌現(xiàn)，負荷尖峰化、配電網(wǎng)有源化特征明顯。

二、適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動調(diào)度管理創(chuàng)新

分布式新能源、新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等各類新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、快速發(fā)展，成為調(diào)度管理創(chuàng)新的重點領(lǐng)域?！缎袆臃桨浮访鞔_提出要創(chuàng)新主配微網(wǎng)協(xié)同的有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。要深化各類新業(yè)態(tài)研究，推動健全并網(wǎng)技術(shù)標準、調(diào)度管理規(guī)范和市場交易機制，強化分布式資源管控能力。適應(yīng)配電網(wǎng)有源化特征，健全主配網(wǎng)穩(wěn)定管理、電力平衡、故障處置等調(diào)度核心業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)大電網(wǎng)和配電網(wǎng)高效協(xié)同運行、資源統(tǒng)一調(diào)配，提升配電網(wǎng)層面就地平衡能力和對主網(wǎng)的主動支撐能力。

三、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，加強調(diào)度技術(shù)創(chuàng)新

調(diào)度是技術(shù)密集型專業(yè)，在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中面臨電網(wǎng)特性精準認知、海量異構(gòu)資源協(xié)同控制、新型復(fù)雜故障防御等多項技術(shù)難題。同時，“大云物移智鏈”等先進信息通信技術(shù)快速發(fā)展，也為調(diào)控技術(shù)數(shù)字化智能化發(fā)展提供了寶貴的機遇?！缎袆臃桨浮窂娬{(diào)要加強研究調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)等內(nèi)容，加快新型調(diào)度控制技術(shù)應(yīng)用。一方面，要推動調(diào)控領(lǐng)域科技攻關(guān)，強化前瞻性基礎(chǔ)理論研究，攻克新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行機理。深化關(guān)鍵技術(shù)研究，做好電磁暫態(tài)仿真、新型主體安全控制、多層級平衡模式構(gòu)建、煤電與新能源發(fā)電協(xié)調(diào)、新能源與負荷預(yù)測、未來態(tài)分析決策等重點科技攻關(guān)與試點應(yīng)用，提升電網(wǎng)運行控制能力。另一方面，要推動調(diào)度技術(shù)裝備升級換代，推動電力技術(shù)與先進信息通信技術(shù)融合，構(gòu)建全景感知、全網(wǎng)監(jiān)視、全局分析、智能決策、協(xié)同控制、主配一體的新型電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)，健全“光纖專網(wǎng)+無線虛擬專網(wǎng)+HPLC”配電通信網(wǎng)絡(luò)，提高電力系統(tǒng)運行控制數(shù)字化智能化水平，推動配電網(wǎng)可觀、可測、可控、可調(diào)，支撐海量分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、新型儲能等調(diào)控需求。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。隨著風(fēng)電和光伏快速發(fā)展，今年年底新能源將成為我國第一大電源。但是，隨著新能源滲透率的不斷提升，當(dāng)前電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備）特性明顯，新能源的調(diào)頻、調(diào)壓等主動支撐能力還不足，亟需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，開展新能源系統(tǒng)友好性能提升行動，推動新能源有效承擔(dān)系統(tǒng)安全和調(diào)節(jié)責(zé)任，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

一、打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站

隨著新能源滲透率的不斷提升，當(dāng)前電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備）特性明顯，造成電源主動支撐能力不足、系統(tǒng)慣量降低、調(diào)控難度增大、暫態(tài)穩(wěn)定電壓失穩(wěn)、電力平衡保障和源荷不確定性加劇以及寬頻振蕩等系統(tǒng)性問題。

二、推動實施一批算力與電力協(xié)同項目

在算力電力協(xié)同規(guī)劃運行方面，《行動方案》從三個方面明確了工作要求：一是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心發(fā)展需求和新能源資源稟賦，科學(xué)整合源荷儲資源，開展算力、電力基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局。二是整合調(diào)節(jié)資源，提升算力與電力協(xié)同運行水平，提高數(shù)據(jù)中心綠電占比，降低電網(wǎng)保障容量需求。三是探索光熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電聯(lián)營的綠電穩(wěn)定供應(yīng)模式。

在資源利用與聚合交易方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應(yīng)”模式。二是加強數(shù)據(jù)中心余熱資源回收利用，滿足周邊地區(qū)用熱需求。

《行動方案》提出要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心需求和電網(wǎng)資源，提前規(guī)劃布局算力與電力協(xié)同項目，為數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展提供了重要參考。數(shù)據(jù)中心作為國家節(jié)能降碳管控重點，是落實“雙碳”目標和能耗雙控要求的重要環(huán)節(jié)。算力與電力協(xié)同發(fā)展，需要加強數(shù)據(jù)中心時間、空間分布特性以及用電結(jié)構(gòu)變化規(guī)律分析，超前研判數(shù)據(jù)中心參與源網(wǎng)荷儲一體化、新能源直供電方式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心通過電力市場提升綠電占比。

三、加快建設(shè)一批智能微電網(wǎng)項目

在智能微電網(wǎng)應(yīng)用場景方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是在電網(wǎng)末端和大電網(wǎng)未覆蓋區(qū)域建設(shè)智能微電網(wǎng)，面向高原、海島、邊遠地區(qū)、無電地區(qū)等場景，通過發(fā)揮本地能源資源稟賦，就近滿足負荷需求。二是在新能源資源條件好的地區(qū)建設(shè)智能微電網(wǎng)，面向新能源富集鄉(xiāng)村、高比例新能源園區(qū)及縣域等場景，提升分布式新能源的接入和消納能力。

在智能微電網(wǎng)建設(shè)模式方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是針對偏遠地區(qū)建設(shè)應(yīng)用的智能微電網(wǎng)，重點采用風(fēng)光儲互補模式，提升當(dāng)?shù)仉娏?yīng)水平和可靠性。二是針對新能源富集地區(qū)建設(shè)應(yīng)用的智能微電網(wǎng)，重點采用源網(wǎng)荷儲協(xié)同模式，提升自調(diào)峰、自平衡能力與新能源自發(fā)自用比例，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

《行動方案》提出要結(jié)合應(yīng)用場景，因地制宜建設(shè)智能微電網(wǎng)項目，為智能微電網(wǎng)發(fā)展提供了重要參考。智能微電網(wǎng)是實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲一體化的先進技術(shù)手段，是支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重要電網(wǎng)形態(tài)。發(fā)展建設(shè)智能微電網(wǎng)，需要統(tǒng)籌好保供促安和降碳增綠兩方面因素，提升偏遠地區(qū)的供電可靠水平，促進智能微電網(wǎng)與大電網(wǎng)友好互動。

統(tǒng)籌推進新一代煤電轉(zhuǎn)型升級加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

煤電是我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮了保電力、保電量、保調(diào)節(jié)的關(guān)鍵作用。堅持先立后破，統(tǒng)籌推進存量和增量煤電轉(zhuǎn)型升級，推動煤電功能定位轉(zhuǎn)變，是提升煤炭清潔高效利用水平、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要任務(wù)，是統(tǒng)籌實現(xiàn)“雙碳”目標與保障能源安全的必由之路，是夯實中國式現(xiàn)代化能源保障基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。推動新一代煤電轉(zhuǎn)型升級需要強化以下五個方面的認識：

一是充分認識煤電在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和進程的戰(zhàn)略價值。

考慮我國以煤為主的資源稟賦和目前大量優(yōu)質(zhì)存量煤電機組的現(xiàn)狀，在中長期電力需求持續(xù)增長的總體趨勢下，煤電在電力安全保供、規(guī)?；堤紲p碳、支撐新能源發(fā)展等方面中仍將發(fā)揮舉足輕重的作用。我國現(xiàn)存煤電中約有6億～7億千瓦高參數(shù)、大容量、低排放煤電機組資產(chǎn)，且我國煤電平均服役期僅為15年，是我國電力系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定運行、實現(xiàn)電力電量平衡、提供系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的“壓艙石”，在新能源尚未對傳統(tǒng)能源實現(xiàn)安全可靠替代之前，要用好用足這些戰(zhàn)略性資源，有序開展煤電機組清潔低碳化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。綜合中國科學(xué)院、中國工程院、國家電網(wǎng)、中石油等多家權(quán)威科研機構(gòu)研判，到2060年碳中和期，煤電裝機容量仍要保留4億千瓦以上，才能滿足能源電力保供需求。

二是著力推動煤電向基礎(chǔ)性、支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

由于風(fēng)光等新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，電動汽車、分布式儲能等新型用能形式的廣泛接入，以及降溫采暖負荷占比逐步提升，源荷特性的變化客觀上需要電力系統(tǒng)具備更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國技術(shù)相對成熟、成本相對較低、功能較為全面的常規(guī)電源，面向構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)實要求，煤電在夯實電力保供基礎(chǔ)的同時，還需進一步向支撐性調(diào)節(jié)性電源定位轉(zhuǎn)型，對快速變負荷、深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰等功能特性提出了更高要求，平常時段為新能源發(fā)電讓出發(fā)電空間、風(fēng)光低出力與負荷高峰時段頂峰出力，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

三是加快煤電清潔低碳運行技術(shù)攻關(guān)。

要實現(xiàn)煤電清潔高效利用，采取零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳技術(shù)是可行的路徑選擇。通過技術(shù)攻關(guān)，在常規(guī)煤電機組中探索摻燒氨、生物質(zhì)等，替代部分電煤消耗，可以有效降低煤電機組碳排放水平。CCUS是目前實現(xiàn)大規(guī)?；茉戳闩欧爬玫闹饕夹g(shù)選擇之一，若CCUS不能實現(xiàn)技術(shù)突破和規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用，從經(jīng)濟性角度看，2060年電力行業(yè)雙碳轉(zhuǎn)型成本將增加約7%-10%。這迫切要求抓住碳達峰之前的關(guān)鍵窗口期，全力攻克煤電CCUS技術(shù)面臨的能耗高、成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等技術(shù)難題，同時加快布局一些前瞻性、顛覆性的未來CCUS技術(shù)，實現(xiàn)二氧化碳的低能耗捕集，為實現(xiàn)碳中和目標提供支撐保障。

四是積極有序提升煤電靈活高效運行水平。

雖然我國大容量先進煤電機組額定工況效率全球領(lǐng)先，但低負荷率下供電煤耗比額定工況大幅增加，機組安全性和壽命也受到影響，相應(yīng)地增加了碳排放。因此，為支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，需統(tǒng)籌考慮煤電經(jīng)濟運行水平和靈活高效運行技術(shù)攻關(guān)，因廠制宜、因機制宜，積極有序推動煤電機組開展寬負荷高效調(diào)節(jié)能力建設(shè)、提升深度調(diào)峰和快速爬坡水平。值得注意的是，新一代煤電技術(shù)的突破，不僅關(guān)注傳統(tǒng)的調(diào)峰能力提升，還需要同步確保煤電機組調(diào)頻、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、備用等特性不劣化，甚至還應(yīng)著重加強，煤電改造升級應(yīng)向著不斷與新型電力系統(tǒng)構(gòu)建相適應(yīng)的方向發(fā)展。

五是完善新一代煤電轉(zhuǎn)型升級的配套保障機制。

推動煤電轉(zhuǎn)型升級涉及從科技創(chuàng)新到應(yīng)用示范，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，具有時間緊、任務(wù)重、難度大的特點，對組織管理、研發(fā)能力、資源配置均有很高要求，配套保障機制尤為重要。在技術(shù)研發(fā)階段，充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，成立國家實驗室、全國重點實驗室、煤電龍頭企業(yè)、重點高校和科研機構(gòu)聯(lián)合組成的創(chuàng)新聯(lián)合體，加大煤電轉(zhuǎn)型升級科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，持續(xù)強化新一代煤電技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)能力；在示范應(yīng)用和推廣階段，要鼓勵示范驗證所在地區(qū)制定細化首臺（套）重大技術(shù)裝備支持政策，推動新一代煤電設(shè)計及設(shè)備選型等標準體系建設(shè)，推動技術(shù)標準化以及標準國際化，持續(xù)提升我國在煤電清潔高效利用技術(shù)領(lǐng)域的國際先進性。

加快行動方案落實

助力配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

中國工程院院士 王成山

配電網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，連接千家萬戶，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施和新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，在落實國家戰(zhàn)略部署、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)改善民生、推動能源轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)揮著“主戰(zhàn)場”“主力軍”作用。隨著中國式現(xiàn)代化深入推進，一方面，電力對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用愈發(fā)突出，對人民群眾從“用上電”到“用好電”的保障作用愈發(fā)凸顯。另一方面，分布式新能源規(guī)?；尤肱潆娋W(wǎng)，新型用能形式不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，多元主體靈活互動、與電網(wǎng)友好交互需求日益高漲。這些都要求持續(xù)提高配電網(wǎng)供電充裕度及可靠性，加快提高配電網(wǎng)承載力和靈活性。

一、《行動方案》的出臺意義重大

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），明確了近3年的配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動任務(wù)，提出了組織編制配電網(wǎng)建設(shè)改造實施方案、健全配電網(wǎng)全過程管理、制定修訂一批配電網(wǎng)標準、建立配電網(wǎng)發(fā)展指標評價體系等系列行動計劃，力求用3年時間推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

從專項行動任務(wù)可以看出，《行動方案》很好地銜接了今年年初國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步明確了當(dāng)前階段配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。一是編制實施方案，提出圍繞供電能力、抗災(zāi)能力和承載能力提升，開展配電網(wǎng)發(fā)展實施方案編制，明確配電網(wǎng)建設(shè)改造的工作目標、任務(wù)舉措、項目安排、資金保障等內(nèi)容，加強頂層設(shè)計，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，確?！吨笇?dǎo)意見》目標任務(wù)的細化分解和落實到位。二是健全全過程管理，提出開展新能源接網(wǎng)影響分析，建立可開放容量發(fā)布和預(yù)警機制，可接入充電設(shè)施容量研究等措施，通過技術(shù)機制的完善，針對性提升新能源、電動汽車充電設(shè)施接網(wǎng)能力，最大效度發(fā)揮配電網(wǎng)的承載能力。三是制修訂技術(shù)標準，提出對現(xiàn)有配電網(wǎng)技術(shù)標準進行全面梳理，按照“推動修訂、加快制定、深入研究”分類形成配電網(wǎng)標準清單，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、安全可靠的配電網(wǎng)標準體系。四是建立評價體系，提出開展規(guī)劃建設(shè)、運維管理、電能質(zhì)量、投資效益等環(huán)節(jié)的指標設(shè)計，探索構(gòu)建體現(xiàn)新型配電系統(tǒng)特征的配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，以此實現(xiàn)對各層級新型配電系統(tǒng)發(fā)展水平的客觀反映，全面支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

二、抓好“補短板、提能力、明原則”重點任務(wù)

為落實好《行動方案》，需要做到以下幾點：一是補短板。目前，局部地區(qū)配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍相對薄弱，部分設(shè)備老舊、設(shè)防標準不足，無法滿足民生供電保障要求，需要針對薄弱環(huán)節(jié)開展配電網(wǎng)補強工作，提高配電網(wǎng)建設(shè)改造和防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)防標準，以應(yīng)對越來越高的安全保供需求。二是提能力。隨著“碳達峰、碳中和”進程加速推進，新要素新形態(tài)的蓬勃發(fā)展與規(guī)?；尤胄枨螅蠹涌焯岣吲潆娋W(wǎng)承載力和靈活性，提升配電網(wǎng)對分布式新能源、新型用能形式和智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的接納、配置和調(diào)控能力，更好滿足即插即用、靈活互動需求。三是明原則。新形勢下，現(xiàn)有配電網(wǎng)建設(shè)改造原則已不能適應(yīng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。一方面，需要研究現(xiàn)存配電網(wǎng)建設(shè)改造技術(shù)原則對日益提升的保供和轉(zhuǎn)型要求的適應(yīng)性，及時修訂供電區(qū)域劃分、供電安全準則、目標網(wǎng)架、設(shè)備選型等標準要求，著力提升安全性能。另一方面，需要健全分布式新能源、新型儲能、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等主體并網(wǎng)、調(diào)度、運維、交易各環(huán)節(jié)要求，著力提升并網(wǎng)性能。

三、完善市場與價格配套體制機制

配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展需要有利的政策環(huán)境與相適應(yīng)的體制機制。一是需要以市場化方式推進新元素與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過突出電力市場化改革對能源供需平衡的作用，減少制約新興主體發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，進一步推動電力市場經(jīng)營主體向多元化過渡，為各類新元素創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，支持分布式新能源、新型儲能、電動汽車和微電網(wǎng)等新興經(jīng)營主體獨立平等參與電力交易。二是完善電價機制，進一步推動新領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。通過優(yōu)化完善終端用戶分時電價、靈活性調(diào)節(jié)電源電價以及輸配電價等電價制度，充分利用經(jīng)濟導(dǎo)向信號，引導(dǎo)用戶用電行為和配電網(wǎng)經(jīng)營行為，調(diào)動各方投資建設(shè)新型儲能、充電設(shè)施、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)的積極性并取得合理收益，進一步推動新型領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

總的來看，《行動方案》與《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求相輔相成，明確了配電網(wǎng)近、中、遠期發(fā)展目標，對加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作作出了系統(tǒng)部署，提出的配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項行動舉措務(wù)實有力，將為積極推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

實施大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

中國工程院院士 湯廣福

黨的二十大報告和二十屆三中全會提出“深入推進能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重點就是大力發(fā)展新能源。我國新能源資源主要分布在西部、北部地區(qū)，推進大規(guī)模高比例新能源開發(fā)外送，是落實“雙碳”目標任務(wù)、促進能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑，是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的關(guān)鍵舉措，是推動全國清潔能源資源優(yōu)化配置、保障中長期電力供應(yīng)的必然選擇。目前，我國已建成投運“19交20直”特高壓交直流輸電工程，“西電東送”輸電能力超過3億千瓦、累計送電超過3萬億千瓦時，有效支撐了中東部地區(qū)約1/5的用電需求。為支撐西部、北部清潔能源基地開發(fā)外送，國家“十四五”規(guī)劃再建設(shè)一批跨區(qū)輸電通道，這些輸電通道大多起點于沙漠戈壁荒漠地區(qū)，送端近區(qū)電網(wǎng)支撐薄弱、受端電網(wǎng)“空心化”嚴重，特別是隨著輸送新能源比例的提高，輸電通道安全穩(wěn)定運行和高效利用面臨多重挑戰(zhàn)，對先進技術(shù)要求迫切。

國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），實施大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動，以提升輸電通道新能源電量占比為重點，提出提高在運輸電通道新能源電量占比和開展新增輸電通道先進技術(shù)應(yīng)用兩項重大任務(wù)，并明確了重點措施，準確把握了大規(guī)模高比例新能源外送的趨勢任務(wù)、發(fā)展需求和技術(shù)背景，強存量、優(yōu)增量，具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

要優(yōu)化電源配置，提升在運輸電通道新能源電量占比。

在運輸電通道配套電源以常規(guī)電源為主，支撐調(diào)節(jié)能力充沛，新能源接納空間大。同時，在運輸電通道送受端通常接入強交流系統(tǒng)，電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平高，部分通道具備網(wǎng)匯新能源外送的條件。要高度關(guān)注在運輸電通道輸送新能源的適應(yīng)性，一是要加強支撐能力建設(shè)，一方面新能源開發(fā)宜靠近送端換流站和火電、水電等其他配套電源，以利于打捆送出，另一方面要加強抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)支撐資源配置。二是要提升常規(guī)直流技術(shù)性能。常規(guī)直流技術(shù)不能頻繁調(diào)節(jié)功率，主要受制于換流變壓器分接開關(guān)和交流濾波器的動作次數(shù)限制，應(yīng)加強直流控制策略優(yōu)化研究，提升輸送新能源適應(yīng)性。三是要保障在運通道保供能力。重視配套新能源占比提升對受端電力保供的影響，推動送受端就通道功能定位和電力支撐能力取得一致。我國部分在運通道投產(chǎn)已達20年，逐步達到改造年限，可以借助改造，加強新技術(shù)應(yīng)用，有效解決常規(guī)直流換相失敗問題。

要采用先進技術(shù)，提升新建輸電通道新能源電量比例。

新建輸電通道均采用“三位一體”開發(fā)模式，要求輸電通道、配套煤電、新能源同步規(guī)劃、有序建設(shè)、同步投產(chǎn)?！笆奈濉币?guī)劃輸電通道大多起點于沙漠戈壁荒漠地區(qū)，送端電網(wǎng)支撐能力弱，特別是通道配套支撐性煤電面臨進一步減少的趨勢，需要依靠輸電技術(shù)進步提高通道運行安全性。同時，我國在特高壓交直流輸電技術(shù)、大容量IGBT器件和換流閥、IGCT技術(shù)、先進儲能技術(shù)、低頻輸電技術(shù)、CCUS等先進發(fā)電技術(shù)、構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)等方面不斷取得突破，為大規(guī)模新能源基地開發(fā)外送提供了堅實技術(shù)支撐。從輸電裝備看，傳統(tǒng)常規(guī)直流對系統(tǒng)支撐要求高，存在送端暫態(tài)過電壓越限、受端電壓穩(wěn)定、多回直流同時換相失敗等難題，需要研發(fā)特高壓大容量柔性直流輸電技術(shù)，支撐送端大規(guī)模新能源接入和受端潮流可靠疏散；改進常規(guī)直流輸電技術(shù)，采用可控換相換流閥（CLCC）等先進技術(shù)；結(jié)合柔性直流輸電具備孤島運行能力的特點，考慮在遠離主網(wǎng)的沙戈荒工程中探索多端直流孤島運行的技術(shù)。超前研究低頻輸電、嵌入式直流等先進輸電技術(shù)，擴充進一步提升輸送新能源規(guī)模的技術(shù)儲備。加強新能源和外送通道協(xié)同設(shè)計，超前示范應(yīng)用直流組網(wǎng)技術(shù)。從發(fā)電裝備看，要進一步挖掘配套煤電的調(diào)節(jié)支撐能力，實現(xiàn)配套煤電的調(diào)峰深度，采用CCUS等先進技術(shù)提高煤電清潔性；積極采用構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造新能源發(fā)電和儲能，提高各類設(shè)備的涉網(wǎng)性能和主動支撐能力；研究長時大容量儲能技術(shù)，提升對新能源的跨時段、跨季節(jié)、大幅度調(diào)節(jié)；研究藏東南等高海拔地區(qū)清潔能源基地構(gòu)建技術(shù)，提出適應(yīng)于多端直流送出拓撲結(jié)構(gòu)的水光儲多能互補聯(lián)合配置方案，采用水資源上下游協(xié)同、跨流域水資源互補及水光跨區(qū)域一體化調(diào)度、水電機組調(diào)相技術(shù)等提高水電支撐能力。

要加強送受端協(xié)調(diào)，發(fā)揮機制保障作用，切實保障輸電通道輸送新能源能力。

輸電通道輸電能力特別是輸送新能源能力的提升，涉及送端電源結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)支撐，受端接受和消納能力，是多利益主體共同參與的復(fù)雜問題。為提升輸電通道新能源電量占比，一是送端新端源開發(fā)與建設(shè)遵從規(guī)劃。做好新能源基地合理布局，配套電源分布應(yīng)盡量相對集中，與直流通道規(guī)劃建設(shè)時序匹配，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。配套儲能和分布式調(diào)相機等支撐資源按需配置。二是持續(xù)優(yōu)化送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力。送端多直流接入電網(wǎng)要加強直流分群研究，減少直流相互影響，提升直流和新能源承載力。受端電網(wǎng)要解決負荷中心“空心化”和關(guān)鍵斷面卡口問題，確保直流通道建成后發(fā)揮預(yù)期作用。三是建立政策支撐和市場保障措施，提高通道參與各方積極性。完善電力市場機制，明確各類主體權(quán)責(zé)，有效疏導(dǎo)分攤基地開發(fā)、建設(shè)及運營成本。建立適應(yīng)新能源供給消納體系的新能源消納和外送通道利用效率考核機制，促進基地可持續(xù)發(fā)展。通過政策和市場措施保障電源企業(yè)建設(shè)配套煤電、儲能和分布式調(diào)相機的投資回收。

當(dāng)前，西部沙漠戈壁荒漠和西南清潔能源基地特高壓輸電通道正在加快規(guī)劃建設(shè)，輸電通道涉及的電網(wǎng)、電源等主體要認真貫徹落實《行動方案》，實施好大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面提升輸電通道新能源電量占比，為能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標實現(xiàn)發(fā)揮積極作用。